Правовое регулирование культурно-зрелищных мероприятий в Беларуси

Основным документом, регулирующим данную сферу, является Указ Президента Республики Беларусь от 19.10.2010 № 542 «Об отдельных вопросах организации и проведения культурно-зрелищных мероприятий» в редакции Указа №257 от 05.06.2013 (далее – Указ). Под культурно-зрелищным мероприятием понимается постановка театра, концерт или иное эстрадное выступление исполнителя или художественного коллектива. Таким образом, выставка произведений искусства (например, картин или репродукций) не будет подпадать под действие Указа. При проведении культурно-зрелищных мероприятий организацию всех административных вопросов берёт на себя организатор мероприятия (далее — организатор). Организатор также несет ответственность за соблюдение действующего законодательства Республики Беларусь, которое регулирует данную сферу.

Если ранее (до принятия последней редакции Указа) организатором мероприятия мог быть только резидент Республики Беларусь (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), то сейчас данное препятствие устранено. Организатором может быть даже иностранный гражданин или лицо без гражданство, международная организация. Однако это не отменяет удобства для нерезидента, организующего такое мероприятие на возмездных началах, учредить коммерческую организацию согласно белорусскому праву, либо заключить договор комиссии (агентский договор) с белорусской организацией, осуществляющей подобный вид деятельности.

Для проведения каждого культурно–зрелищного мероприятия требуется получение удостоверения, которое выдается управлением идеологической работы облисполкомов и Минского горисполкома. Положением определен перечень мероприятий, на которые не требуется получение удостоверения, в частности если мероприятие проводится при оказании санаторно-курортых услуг, а также оказывается организацией государственной формы собственности. Не требуется получения удостоверения при участии зарубежных исполнителей государственных театров, а также государственных цирков.

Чтобы получить удостоверение организатор представляет в управление идеологической работы по месту проведения мероприятия:
— заявление о выдаче удостоверения по форме;
— программу мероприятия.

Решение о выдаче или отказе в получении удостоверения принимается в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня представления указанных выше документов. Отказ в выдаче решения может быть обжалован в Министерство культуры РБ в течение одного года с момента принятия такого решения или в судебном порядке. Срок действия удостоверения предусмотрен до окончания культурно–зрелищного мероприятия. За выдачу удостоверения взимается государственная пошлина. До получения удостоверения организатор не имеет права объявлять в СМИ программу мероприятия, а также распространять рекламные материалы.

Положением регулируется билетная и печатная продукция, а также определены обязанности организатора. Так организатор обязан обеспечить безопасность граждан, сохранность зданий и имущества. Количество граждан на площадке, не имеющей мест посадки должно быть не более трех человек на один квадратный метр. Отказаться от проведения мероприятия организатор имеет право не позднее чем за один рабочий день до дня его проведения при условии полной компенсации потребителям стоимости приобретённых билетов.

Как показывает практика, говорить о предъявлении чрезмерных или невыполнимых требований к организаторам культурных мероприятий не приходится. Однако выполнение нормативно закрепленных требований должно строго соблюдаться под угрозой санкций административного характера. Самое главное негативное последствие может выражаться в том, что компетентный орган может больше не выдать удостоверение такому организатору, ссылаясь на неоднократное нарушение им положений Указа.